新華社北(běi)京2月24日電(diàn) 近日，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發了《國家綜合立體(tǐ)交通網規劃綱要》，并發出通知(zhī)，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《國家綜合立體(tǐ)交通網規劃綱要》全文如下(xià)。
為加快建設交通強國，構建現代化高質量國家綜合立體(tǐ)交通網，支撐現代化經濟體(tǐ)系和社會主義現代化強國建設，編制本規劃綱要。規劃期為2021至2035年，遠景展望到本世紀中(zhōng)葉。
一(yī)、規劃基礎
（一(yī)）發展現狀
改革開(kāi)放(fàng)特别是黨的十八大(dà)以來，在以習近平同志(zhì)為核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，我(wǒ)(wǒ)國交通運輸發展取得了舉世矚目的成就。基礎設施網絡基本形成，綜合交通運輸體(tǐ)系不斷完善；運輸服務能力和水平大(dà)幅提升，人民群衆獲得感明顯增強；科技創新成效顯著，設施建造、運輸裝備技術水平大(dà)幅提升；交通運輸建設現代化加快推進，安全智慧綠色發展水平持續提高；交通運輸對外(wài)開(kāi)放(fàng)持續擴大(dà)，走出去(qù)步伐不斷加快。交通運輸發展有效促進國土空間開(kāi)發保護、城鄉區域協調發展、生(shēng)産力布局優化，為經濟社會發展充分(fēn)發揮基礎性、先導性、戰略性和服務性作用，為決勝全面建成小(xiǎo)康社會提供了有力支撐。
與此同時，我(wǒ)(wǒ)國交通運輸發展還存在一(yī)些短闆，不平衡不充分(fēn)問題仍然突出。綜合交通網絡布局仍需完善，結構有待優化，互聯互通和網絡韌性還需增強；綜合交通統籌融合亟待加強，資(zī)源集約利用水平有待提高，交通運輸與相關産業協同融合尚需深化，全産業鍊支撐能力仍需提升；綜合交通發展質量效率和服務水平不高，現代物(wù)流體(tǐ)系有待完善，科技創新能力、安全智慧綠色發展水平還要進一(yī)步提高；交通運輸重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨。
（二）形勢要求
當前和今後一(yī)個時期，我(wǒ)(wǒ)國發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經曆百年未有之大(dà)變局，新一(yī)輪科技革命和産業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍是時代主題，人類命運共同體(tǐ)理念深入人心。同時國際環境日趨複雜(zá)，不穩定性不确定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。我(wǒ)(wǒ)國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，經濟長期向好，市場空間廣闊，發展韌性增強，社會大(dà)局穩定，全面建設社會主義現代化國家新征程開(kāi)啟，但發展不平衡不充分(fēn)問題仍然突出。
國内國際新形勢對加快建設交通強國、構建現代化高質量國家綜合立體(tǐ)交通網提出了新的更高要求，必須更加突出創新的核心地位，注重交通運輸創新驅動和智慧發展；更加突出統籌協調，注重各種運輸方式融合發展和城鄉區域交通運輸協調發展；更加突出綠色發展，注重國土空間開(kāi)發和生(shēng)态環境保護；更加突出高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)，注重對外(wài)互聯互通和國際供應鍊開(kāi)放(fàng)、安全、穩定；更加突出共享發展，注重建設人民滿意交通，滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需要。要着力推動交通運輸更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，發揮交通運輸在國民經濟擴大(dà)循環規模、提高循環效率、增強循環動能、降低循環成本、保障循環安全中(zhōng)的重要作用，為全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。
（三）運輸需求
旅客出行需求穩步增長，高品質、多樣化、個性化的需求不斷增強。預計2021至2035年旅客出行量（含小(xiǎo)汽車(chē)出行量）年均增速為3.2%左右。高鐵、民航、小(xiǎo)汽車(chē)出行占比不斷提升，國際旅客出行以及城市群旅客出行需求更加旺盛。東部地區仍将是我(wǒ)(wǒ)國出行需求最為集中(zhōng)的區域，中(zhōng)西部地區出行需求增速加快。
貨物(wù)運輸需求穩中(zhōng)有升，高價值、小(xiǎo)批量、時效強的需求快速攀升。預計2021至2035年全社會貨運量年均增速為2%左右，郵政快遞業務量年均增速為6.3%左右。外(wài)貿貨物(wù)運輸保持長期增長态勢，大(dà)宗散貨運量未來一(yī)段時期保持高位運行狀态。東部地區貨運需求仍保持較大(dà)規模，中(zhōng)西部地區增速将快于東部地區。
二、總體(tǐ)要求
（一(yī)）指導思想
以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需要為根本目的，統籌發展和安全，充分(fēn)發揮中(zhōng)央和地方兩個積極性，更加注重質量效益、一(yī)體(tǐ)化融合、創新驅動，打造一(yī)流設施、技術、管理、服務，構建便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量國家綜合立體(tǐ)交通網，加快建設交通強國，為全面建設社會主義現代化國家當好先行。
（二）工(gōng)作原則
——服務大(dà)局、服務人民。立足全面建設社會主義現代化國家大(dà)局，堅持适度超前，推進交通與國土空間開(kāi)發保護、産業發展、新型城鎮化協調發展，促進軍民融合發展，有效支撐國家重大(dà)戰略。立足擴大(dà)内需戰略基點，拓展投資(zī)空間，有效促進國民經濟良性循環。堅持以人民為中(zhōng)心，建設人民滿意交通，不斷增強人民群衆的獲得感、幸福感、安全感。
——立足國情、改革開(kāi)放(fàng)。準确把握新發展階段要求和資(zī)源禀賦氣候特征，加強資(zī)源節約集約利用，探索中(zhōng)國特色交通運輸現代化發展模式和路徑。充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，更好發揮政府作用，深化交通運輸體(tǐ)系改革，破除制約高質量發展的體(tǐ)制機制障礙，構建統一(yī)開(kāi)放(fàng)競争有序的交通運輸市場。服務“一(yī)帶一(yī)路”建設，加強國際互聯互通，深化交通運輸開(kāi)放(fàng)合作，提高全球運輸網絡和物(wù)流供應鍊體(tǐ)系安全性、開(kāi)放(fàng)性、可靠性。
——優化結構、統籌融合。堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體(tǐ)性推進。加強規劃統籌，優化網絡布局，創新運輸組織，調整運輸結構，實現供給和需求更高水平的動态平衡。推動融合發展，加強交通運輸資(zī)源整合和集約利用，促進交通運輸與相關産業深度融合。強化銜接聯通，提升設施網絡化和運輸服務一(yī)體(tǐ)化水平，提升綜合交通運輸整體(tǐ)效率。
——創新智慧、安全綠色。堅持創新核心地位，注重科技賦能，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。推進交通基礎設施數字化、網聯化，提升交通運輸智慧發展水平。統籌發展和安全，加強交通運輸安全與應急保障能力建設。加快推進綠色低碳發展，交通領域二氧化碳排放(fàng)盡早達峰，降低污染物(wù)及溫室氣體(tǐ)排放(fàng)強度，注重生(shēng)态環境保護修複，促進交通與自然和諧發展。
（三）發展目标
到2035年，基本建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量國家綜合立體(tǐ)交通網，實現國際國内互聯互通、全國主要城市立體(tǐ)暢達、縣級節點有效覆蓋，有力支撐“全國123出行交通圈”（都市區1小(xiǎo)時通勤、城市群2小(xiǎo)時通達、全國主要城市3小(xiǎo)時覆蓋）和“全球123快貨物(wù)流圈”（國内1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。交通基礎設施質量、智能化與綠色化水平居世界前列。交通運輸全面适應人民日益增長的美好生(shēng)活需要，有力保障國家安全，支撐我(wǒ)(wǒ)國基本實現社會主義現代化。
到本世紀中(zhōng)葉，全面建成現代化高質量國家綜合立體(tǐ)交通網，擁有世界一(yī)流的交通基礎設施體(tǐ)系，交通運輸供需有效平衡、服務優質均等、安全有力保障。新技術廣泛應用，實現數字化、網絡化、智能化、綠色化。出行安全便捷舒适，物(wù)流高效經濟可靠，實現“人享其行、物(wù)優其流”，全面建成交通強國，為全面建成社會主義現代化強國當好先行。
三、優化國家綜合立體(tǐ)交通布局
（一(yī)）構建完善的國家綜合立體(tǐ)交通網
國家綜合立體(tǐ)交通網連接全國所有縣級及以上行政區、邊境口岸、國防設施、主要景區等。以統籌融合為導向，着力補短闆、重銜接、優網絡、提效能，更加注重存量資(zī)源優化利用和增量供給質量提升。完善鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎設施網絡，構建以鐵路為主幹，以公路為基礎，水運、民航比較優勢充分(fēn)發揮的國家綜合立體(tǐ)交通網。
到2035年，國家綜合立體(tǐ)交通網實體(tǐ)線網總規模合計70萬公裡左右（不含國際陸路通道境外(wài)段、空中(zhōng)及海上航路、郵路裡程）。其中(zhōng)鐵路20萬公裡左右，公路46萬公裡左右，高等級航道2.5萬公裡左右。沿海主要港口27個，内河主要港口36個，民用運輸機場400個左右，郵政快遞樞紐80個左右。
（二）加快建設高效率國家綜合立體(tǐ)交通網主骨架
國家綜合立體(tǐ)交通網主骨架由國家綜合立體(tǐ)交通網中(zhōng)最為關鍵的線網構成，是我(wǒ)(wǒ)國區域間、城市群間、省際間以及連通國際運輸的主動脈，是支撐國土空間開(kāi)發保護的主軸線，也是各種運輸方式資(zī)源配置效率最高、運輸強度最大(dà)的骨幹網絡。
依據國家區域發展戰略和國土空間開(kāi)發保護格局，結合未來交通運輸發展和空間分(fēn)布特點，将重點區域按照交通運輸需求量級劃分(fēn)為3類。京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區和成渝地區雙城經濟圈4個地區作為極，長江中(zhōng)遊、山東半島、海峽西岸、中(zhōng)原地區、哈長、遼中(zhōng)南(nán)、北(běi)部灣和關中(zhōng)平原8個地區作為組群，呼包鄂榆、黔中(zhōng)、滇中(zhōng)、山西中(zhōng)部、天山北(běi)坡、蘭西、甯夏沿黃、拉薩和喀什9個地區作為組團。按照極、組群、組團之間交通聯系強度，打造由主軸、走廊、通道組成的國家綜合立體(tǐ)交通網主骨架。國家綜合立體(tǐ)交通網主骨架實體(tǐ)線網裡程29萬公裡左右，其中(zhōng)國家高速鐵路5.6萬公裡、普速鐵路7.1萬公裡；國家高速公路6.1萬公裡、普通國道7.2萬公裡；國家高等級航道2.5萬公裡。
加快構建6條主軸。加強京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區、成渝地區雙城經濟圈4極之間聯系，建設綜合性、多通道、立體(tǐ)化、大(dà)容量、快速化的交通主軸。拓展4極輻射空間和交通資(zī)源配置能力，打造我(wǒ)(wǒ)國綜合立體(tǐ)交通協同發展和國内國際交通銜接轉換的關鍵平台，充分(fēn)發揮促進全國區域發展南(nán)北(běi)互動、東西交融的重要作用。
加快構建7條走廊。強化京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區、成渝地區雙城經濟圈4極的輻射作用，加強極與組群和組團之間聯系，建設京哈、京藏、大(dà)陸橋、西部陸海、滬昆、成渝昆、廣昆等多方式、多通道、便捷化的交通走廊，優化完善多中(zhōng)心、網絡化的主骨架結構。
加快構建8條通道。強化主軸與走廊之間的銜接協調，加強組群與組團之間、組團與組團之間聯系，加強資(zī)源産業集聚地、重要口岸的連接覆蓋，建設綏滿、京延、沿邊、福銀、二湛、川藏、湘桂、廈蓉等交通通道，促進内外(wài)連通、通邊達海，擴大(dà)中(zhōng)西部和東北(běi)地區交通網絡覆蓋。
（三）建設多層級一(yī)體(tǐ)化國家綜合交通樞紐系統
建設綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一(yī)體(tǐ)”的國家綜合交通樞紐系統。建設面向世界的京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區、成渝地區雙城經濟圈4大(dà)國際性綜合交通樞紐集群。加快建設20個左右國際性綜合交通樞紐城市以及80個左右全國性綜合交通樞紐城市。推進一(yī)批國際性樞紐港站、全國性樞紐港站建設。
（四）完善面向全球的運輸網絡
圍繞陸海内外(wài)聯動、東西雙向互濟的開(kāi)放(fàng)格局，着力形成功能完備、立體(tǐ)互聯、陸海空統籌的運輸網絡。發展多元化國際運輸通道，重點打造新亞歐大(dà)陸橋、中(zhōng)蒙俄、中(zhōng)國―中(zhōng)亞―西亞、中(zhōng)國―中(zhōng)南(nán)半島、中(zhōng)巴、中(zhōng)尼印和孟中(zhōng)印緬等7條陸路國際運輸通道。發展以中(zhōng)歐班列為重點的國際貨運班列，促進國際道路運輸便利化。強化國際航運中(zhōng)心輻射能力，完善經日韓跨太平洋至美洲，經東南(nán)亞至大(dà)洋洲，經東南(nán)亞、南(nán)亞跨印度洋至歐洲和非洲，跨北(běi)冰洋的冰上絲綢之路等4條海上國際運輸通道，保障原油、鐵礦石、糧食、液化天然氣等國家重點物(wù)資(zī)國際運輸，拓展國際海運物(wù)流網絡，加快發展郵輪經濟。依托國際航空樞紐，構建四通八達、覆蓋全球的空中(zhōng)客貨運輸網絡。建設覆蓋五洲、連通全球、互利共赢、協同高效的國際幹線郵路網。
四、推進綜合交通統籌融合發展
（一(yī)）推進各種運輸方式統籌融合發展
統籌綜合交通通道規劃建設。強化國土空間規劃對基礎設施規劃建設的指導約束作用，加強與相關規劃的銜接協調。節約集約利用通道線位資(zī)源、岸線資(zī)源、土地資(zī)源、空域資(zī)源、水域資(zī)源，促進交通通道由單一(yī)向綜合、由平面向立體(tǐ)發展，減少對空間的分(fēn)割，提高國土空間利用效率。統籌考慮多種運輸方式規劃建設協同和新型運輸方式探索應用，實現陸水空多種運輸方式相互協同、深度融合。用好用足既有交通通道，加強過江、跨海、穿越環境敏感區通道基礎設施建設方案論證，推動鐵路、公路等線性基礎設施的線位統籌和斷面空間整合。加強綜合交通通道與通信、能源、水利等基礎設施統籌，提高通道資(zī)源利用效率。
推進綜合交通樞紐一(yī)體(tǐ)化規劃建設。推進綜合交通樞紐及郵政快遞樞紐統一(yī)規劃、統一(yī)設計、統一(yī)建設、協同管理。推動新建綜合客運樞紐各種運輸方式集中(zhōng)布局，實現空間共享、立體(tǐ)或同台換乘，打造全天候、一(yī)體(tǐ)化換乘環境。推動既有綜合客運樞紐整合交通設施、共享服務功能空間。加快綜合貨運樞紐多式聯運換裝設施與集疏運體(tǐ)系建設，統籌轉運、口岸、保稅、郵政快遞等功能，提升多式聯運效率與物(wù)流綜合服務水平。按照站城一(yī)體(tǐ)、産城融合、開(kāi)放(fàng)共享原則，做好樞紐發展空間預留、用地功能管控、開(kāi)發時序協調。
推動城市内外(wài)交通有效銜接。推動幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合建設，并做好與城市軌道交通銜接協調，構建運營管理和服務“一(yī)張網”，實現設施互聯、票(piào)制互通、安檢互認、信息共享、支付兼容。加強城市周邊區域公路與城市道路高效對接，系統優化進出城道路網絡，推動規劃建設統籌和管理協同，減少對城市的分(fēn)割和幹擾。完善城市物(wù)流配送系統，加強城際幹線運輸與城市末端配送有機銜接。加強鐵路、公路客運樞紐及機場與城市公交網絡系統有機整合，引導城市沿大(dà)容量公共交通廊道合理、有序發展。
（二）推進交通基礎設施網與運輸服務網、信息網、能源網融合發展
推進交通基礎設施網與運輸服務網融合發展。推進基礎設施、裝備、标準、信息與管理的有機銜接，提高交通運輸網動态運行管理服務智能化水平，打造以全鍊條快速化為導向的便捷運輸服務網，構建空中(zhōng)、水上、地面與地下(xià)融合協同的多式聯運網絡，完善供應鍊服務體(tǐ)系。
推進交通基礎設施網與信息網融合發展。加強交通基礎設施與信息基礎設施統籌布局、協同建設，推動車(chē)聯網部署和應用，強化與新型基礎設施建設統籌，加強載運工(gōng)具、通信、智能交通、交通管理相關标準跨行業協同。
推進交通基礎設施網與能源網融合發展。推進交通基礎設施與能源設施統籌布局規劃建設，充分(fēn)考慮煤炭、油氣、電(diàn)力等各種能源輸送特點，強化交通與能源基礎設施共建共享，提高設施利用效率，減少能源資(zī)源消耗。促進交通基礎設施網與智能電(diàn)網融合，适應新能源發展要求。
（三）推進區域交通運輸協調發展
推進重點區域交通運輸統籌發展。建設“軌道上的京津冀”，加快推進京津冀地區交通一(yī)體(tǐ)化，建設世界一(yī)流交通體(tǐ)系，高标準、高質量建設雄安新區綜合交通運輸體(tǐ)系。建設“軌道上的長三角”、輻射全球的航運樞紐，打造交通高質量發展先行區，提升整體(tǐ)競争力和影響力。粵港澳大(dà)灣區實現高水平互聯互通，打造西江黃金水道，鞏固提升港口群、機場群的國際競争力和輻射帶動力，建成具有全球影響力的交通樞紐集群。成渝地區雙城經濟圈以提升對外(wài)連通水平為導向，強化門戶樞紐功能，構建一(yī)體(tǐ)化綜合交通運輸體(tǐ)系。建設東西暢通、南(nán)北(běi)輻射、有效覆蓋、立體(tǐ)互聯的長江經濟帶現代化綜合立體(tǐ)交通走廊。支持海南(nán)自由貿易港建設，推動西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐建設，加快構建現代綜合交通運輸體(tǐ)系。統籌黃河流域生(shēng)态環境保護與交通運輸高質量發展，優化交通基礎設施空間布局。
推進東部、中(zhōng)部、西部和東北(běi)地區交通運輸協調發展。加速東部地區優化升級，提高人口、經濟密集地區交通承載力，強化對外(wài)開(kāi)放(fàng)國際運輸服務功能。推進中(zhōng)部地區大(dà)通道大(dà)樞紐建設，更好發揮承東啟西、連南(nán)接北(běi)功能。強化西部地區交通基礎設施布局，推進西部陸海新通道建設，打造東西雙向互濟對外(wài)開(kāi)放(fàng)通道網絡。優化樞紐布局，完善樞紐體(tǐ)系，發展通用航空，改善偏遠地區居民出行條件。推動東北(běi)地區交通運輸發展提質增效，強化與京津冀等地區通道能力建設，打造面向東北(běi)亞對外(wài)開(kāi)放(fàng)的交通樞紐。支持革命老區、民族地區、邊疆地區交通運輸發展，推進沿邊沿江沿海交通建設。
推進城市群内部交通運輸一(yī)體(tǐ)化發展。構建便捷高效的城際交通網，加快城市群軌道交通網絡化，完善城市群快速公路網絡，加強城市交界地區道路和軌道順暢連通，基本實現城市群内部2小(xiǎo)時交通圈。加強城市群内部重要港口、站場、機場的路網連通性，促進城市群内港口群、機場群統籌資(zī)源利用、信息共享、分(fēn)工(gōng)協作、互利共赢，提高城市群交通樞紐體(tǐ)系整體(tǐ)效率和國際競争力。統籌城際網絡、運力與運輸組織，提高運輸服務效率。研究布局綜合性通用機場，疏解繁忙機場的通用航空活動，發展城市直升機運輸服務，構建城市群内部快速空中(zhōng)交通網絡。建立健全城市群内交通運輸協同發展體(tǐ)制機制，推動相關政策、法規、标準等一(yī)體(tǐ)化。
推進都市圈交通運輸一(yī)體(tǐ)化發展。建設中(zhōng)心城區連接衛星城、新城的大(dà)容量、快速化軌道交通網絡，推進公交化運營，加強道路交通銜接，打造1小(xiǎo)時“門到門”通勤圈。推動城市道路網結構優化，形成級配合理、接入順暢的路網系統。有序發展共享交通，加強城市步行和自行車(chē)等慢(màn)行交通系統建設，合理配置停車(chē)設施，開(kāi)展人行道淨化行動，因地制宜建設自行車(chē)專用道，鼓勵公衆綠色出行。深入實施公交優先發展戰略，構建以城市軌道交通為骨幹、常規公交為主體(tǐ)的城市公共交通系統，推進以公共交通為導向的城市土地開(kāi)發模式，提高城市綠色交通分(fēn)擔率。超大(dà)城市充分(fēn)利用軌道交通地下(xià)空間和建築，優化客流疏散。
推進城鄉交通運輸一(yī)體(tǐ)化發展。統籌規劃地方高速公路網，加強與國道、農村(cūn)公路以及其他運輸方式的銜接協調，構建功能明确、布局合理、規模适當的省道網。加快推動鄉村(cūn)交通基礎設施提檔升級，全面推進“四好農村(cūn)路”建設，實現城鄉交通基礎設施一(yī)體(tǐ)化規劃、建設、管護。暢通城鄉交通運輸連接，推進縣鄉村(cūn)（戶）道路連通、城鄉客運一(yī)體(tǐ)化，解決好群衆出行“最後一(yī)公裡”問題。提高城鄉交通運輸公共服務均等化水平，鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接。
（四）推進交通與相關産業融合發展
推進交通與郵政快遞融合發展。推動在鐵路、機場、城市軌道等交通場站建設郵政快遞專用處理場所、運輸通道、裝卸設施。在重要交通樞紐實現郵件快件集中(zhōng)安檢、集中(zhōng)上機（車(chē)），發展航空、鐵路、水運快遞專用運載設施設備。推動不同運輸方式之間郵件快件裝卸标準、跟蹤數據等有效銜接，實現信息共享。發展航空快遞、高鐵快遞，推動郵件快件多式聯運，實現跨領域、跨區域和跨運輸方式順暢銜接，推進全程運輸透明化。推進鄉村(cūn)郵政快遞網點、綜合服務站、汽車(chē)站等設施資(zī)源整合共享。
推進交通與現代物(wù)流融合發展。加強現代物(wù)流體(tǐ)系建設，優化國家物(wù)流大(dà)通道和樞紐布局，加強國家物(wù)流樞紐應急、冷鍊、分(fēn)揀處理等功能區建設，完善與口岸銜接，暢通物(wù)流大(dà)通道與城市配送網絡交通線網連接，提高幹支銜接能力和轉運分(fēn)撥效率。加快構建農村(cūn)物(wù)流基礎設施骨幹網絡和末端網絡。發展高鐵快運，推動雙層集裝箱鐵路運輸發展。加快航空物(wù)流發展，加強國際航空貨運能力建設。培育壯大(dà)一(yī)批具有國際競争力的現代物(wù)流企業，鼓勵企業積極參與全球供應鍊重構與升級，依托綜合交通樞紐城市建設全球供應鍊服務中(zhōng)心，打造開(kāi)放(fàng)、安全、穩定的全球物(wù)流供應鍊體(tǐ)系。
推進交通與旅遊融合發展。充分(fēn)發揮交通促進全域旅遊發展的基礎性作用，加快國家旅遊風景道、旅遊交通體(tǐ)系等規劃建設，打造具有廣泛影響力的自然風景線。強化交通網“快進慢(màn)遊”功能，加強交通幹線與重要旅遊景區銜接。完善公路沿線、服務區、客運樞紐、郵輪遊輪遊艇碼頭等旅遊服務設施功能，支持紅色旅遊、鄉村(cūn)旅遊、度假休閑旅遊、自駕遊等相關交通基礎設施建設，推進通用航空與旅遊融合發展。健全重點旅遊景區交通集散體(tǐ)系，鼓勵發展定制化旅遊運輸服務，豐富郵輪旅遊服務，形成交通帶動旅遊、旅遊促進交通發展的良性互動格局。
推進交通與裝備制造等相關産業融合發展。加強交通運輸與現代農業、生(shēng)産制造、商(shāng)貿金融等跨行業合作，發展交通運輸平台經濟、樞紐經濟、通道經濟、低空經濟。支持交通裝備制造業延伸服務鍊條，促進現代裝備在交通運輸領域應用，帶動國産航空裝備的産業化、商(shāng)業化應用，強化交通運輸與現代裝備制造業的相互支撐。推動交通運輸與生(shēng)産制造、流通環節資(zī)源整合，鼓勵物(wù)流組織模式與業态創新。推進智能交通産業化。
五、推進綜合交通高質量發展
（一(yī)）推進安全發展
提升安全保障能力。加強交通運輸安全風險預警、防控機制和能力建設。加快推進城市群、重點地區、重要口岸、主要産業及能源基地、自然災害多發地區多通道、多方式、多路徑建設，提升交通網絡系統韌性和安全性。健全糧食、能源等戰略物(wù)資(zī)運輸保障體(tǐ)系，提升産業鍊、供應鍊安全保障水平。加強通道安全保障、海上巡航搜救打撈、遠洋深海極地救援能力建設，健全交通安全監管體(tǐ)系和搜尋救助系統。健全關鍵信息基礎設施安全保護體(tǐ)系，提升車(chē)聯網、船聯網等重要融合基礎設施安全保障能力，加強交通信息系統安全防護，加強關鍵技術創新力度，提升自主可控能力。提升交通運輸裝備安全水平。健全安全宣傳教育體(tǐ)系，強化全民安全意識和法治意識。
提高交通基礎設施安全水平。建立完善現代化工(gōng)程建設和運行質量全壽命周期安全管理體(tǐ)系，健全交通安全生(shēng)産法規制度和标準規範。強化交通基礎設施預防性養護維護、安全評估，加強長期性能觀測，完善數據采集、檢測診斷、維修處治技術體(tǐ)系，加大(dà)病害治理力度，及時消除安全隐患。推廣使用新材料新技術新工(gōng)藝，提高交通基礎設施質量和使用壽命。完善安全責任體(tǐ)系，創新安全管理模式，強化重點交通基礎設施建設、運行安全風險防控，全面改善交通設施安全水平。
完善交通運輸應急保障體(tǐ)系。建立健全多部門聯動、多方式協同、多主體(tǐ)參與的綜合交通應急運輸管理協調機制，完善科學協調的綜合交通應急運輸保障預案體(tǐ)系。構建應急運輸大(dà)數據中(zhōng)心，推動信息互聯共享。構建快速通達、銜接有力、功能适配、安全可靠的綜合交通應急運輸網絡。提升應急運輸裝備現代化、專業化和智能化水平，推動應急運輸标準化、模塊化和高效化。統籌陸域、水域和航空應急救援能力建設，建設多層級的綜合運輸應急裝備物(wù)資(zī)和運力儲備體(tǐ)系。科學規劃布局應急救援基地、消防救援站等，加強重要通道應急裝備、應急通信、物(wù)資(zī)儲運、防災防疫、污染應急處置等配套設施建設，提高設施快速修複能力和應對突發事件能力。建立健全行業系統安全風險和重點安全風險監測防控體(tǐ)系，強化危險貨物(wù)運輸全過程、全網絡監測預警。
（二）推進智慧發展
提升智慧發展水平。加快提升交通運輸科技創新能力，推進交通基礎設施數字化、網聯化。推動衛星通信技術、新一(yī)代通信技術、高分(fēn)遙感衛星、人工(gōng)智能等行業應用，打造全覆蓋、可替代、保安全的行業北(běi)鬥高精度基礎服務網，推動行業北(běi)鬥終端規模化應用。構建高精度交通地理信息平台，加快各領域建築信息模型技術自主創新應用。全方位布局交通感知(zhī)系統，與交通基礎設施同步規劃建設，部署關鍵部位主動預警設施，提升多維監測、精準管控、協同服務能力。加強智能化載運工(gōng)具和關鍵專用裝備研發，推進智能網聯汽車(chē)（智能汽車(chē)、自動駕駛、車(chē)路協同）、智能化通用航空器應用。鼓勵物(wù)流園區、港口、機場、貨運場站廣泛應用物(wù)聯網、自動化等技術，推廣應用自動化立體(tǐ)倉庫、引導運輸車(chē)、智能輸送分(fēn)揀和裝卸設備。構建綜合交通大(dà)數據中(zhōng)心體(tǐ)系，完善綜合交通運輸信息平台。完善科技資(zī)源開(kāi)放(fàng)共享機制，建設一(yī)批具有國際影響力的創新平台。
加快既有設施智能化。利用新技術賦能交通基礎設施發展，加強既有交通基礎設施提質升級，提高設施利用效率和服務水平。運用現代控制技術提升鐵路全路網列車(chē)調度指揮和運輸管理智能化水平。推動公路路網管理和出行信息服務智能化，完善道路交通監控設備及配套網絡。加強内河高等級航道運行狀态在線監測，推動船岸協同、自動化碼頭和堆場發展。發展新一(yī)代空管系統，推進空中(zhōng)交通服務、流量管理和空域管理智能化，推進各方信息共享。推動智能網聯汽車(chē)與智慧城市協同發展，建設城市道路、建築、公共設施融合感知(zhī)體(tǐ)系，打造基于城市信息模型平台、集城市動态靜态數據于一(yī)體(tǐ)的智慧出行平台。
（三）推進綠色發展和人文建設
推進綠色低碳發展。促進交通基礎設施與生(shēng)态空間協調，最大(dà)限度保護重要生(shēng)态功能區、避讓生(shēng)态環境敏感區，加強永久基本農田保護。實施交通生(shēng)态修複提升工(gōng)程，構建生(shēng)态化交通網絡。加強科研攻關，改進施工(gōng)工(gōng)藝，從源頭減少交通噪聲、污染物(wù)、二氧化碳等排放(fàng)。加大(dà)交通污染監測和綜合治理力度，加強交通環境風險防控，落實生(shēng)态補償機制。優化調整運輸結構，推進多式聯運型物(wù)流園區、鐵路專用線建設，形成以鐵路、水運為主的大(dà)宗貨物(wù)和集裝箱中(zhōng)長距離(lí)運輸格局。加強可再生(shēng)能源、新能源、清潔能源裝備設施更新利用和廢舊(jiù)建材再生(shēng)利用，促進交通能源動力系統清潔化、低碳化、高效化發展，推進快遞包裝綠色化、減量化、可循環。
加強交通運輸人文建設。完善交通基礎設施、運輸裝備功能配置和運輸服務标準規範體(tǐ)系，滿足不同群體(tǐ)出行多樣化、個性化要求。加強無障礙設施建設，完善無障礙裝備設備，提高特殊人群出行便利程度和服務水平。健全老年人交通運輸服務體(tǐ)系，滿足老齡化社會交通需求。創新服務模式，提升運輸服務人性化、精細化水平。加強交通文明宣傳教育，弘揚優秀交通文化，提高交通參與者守法意識和道德水平。
（四）提升治理能力
深化交通運輸行業改革。深化簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務改革，持續優化營商(shāng)環境，形成統一(yī)開(kāi)放(fàng)競争有序的交通運輸市場。建立健全适應國家綜合立體(tǐ)交通高質量發展的體(tǐ)制機制，完善綜合交通運輸發展戰略規劃政策體(tǐ)系。推進鐵路行業競争性環節市場化改革，深化國家空管體(tǐ)制改革，實現郵政普遍服務業務與競争性業務分(fēn)業經營。完善交通運輸與國土空間開(kāi)發、城鄉建設、生(shēng)态環境保護等政策協商(shāng)機制，推進多規融合，提高政策統一(yī)性、規則一(yī)緻性和執行協同性。加快制定綜合交通樞紐、多式聯運、新業态新模式等标準規範，加強不同運輸方式标準統籌協調，構建符合高質量發展的标準體(tǐ)系。加強交通國際交流合作，積極參與國際交通組織，推動标準國際互認，提升中(zhōng)國标準的國際化水平。以大(dà)數據、信用信息共享為基礎，構建綜合交通運輸新型治理機制。
加強交通運輸法治建設。堅持法治引領，深化交通運輸法治政府部門建設。推動綜合交通等重點立法項目制定修訂進程，促進不同運輸方式法律制度的有效銜接，完善綜合交通法規體(tǐ)系。全面加強規範化建設，提升交通運輸執法隊伍能力和水平，嚴格規範公正文明執法。落實普法責任制，營造行業良好法治環境，把法治要求貫穿于綜合交通運輸規劃、建設、管理、運營服務、安全生(shēng)産各環節全過程。
加強交通運輸人才隊伍建設。優化人才隊伍結構，加強跨學科科研隊伍建設，造就一(yī)批有影響力的交通科技領軍人才和創新團隊。弘揚勞模精神、工(gōng)匠精神，完善人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵體(tǐ)制機制和以社會主義核心價值觀引領行業文化建設的治理機制。加強創新型、應用型、技能型人才培養，建設忠誠幹淨擔當的高素質幹部隊伍，造就一(yī)支素質優良的勞動者大(dà)軍。
六、保障措施
（一(yī)）加強黨的領導
堅持和加強黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分(fēn)發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，始終把黨的領導貫穿到加快建設交通強國全過程，充分(fēn)發揮各級黨組織在推進國家綜合立體(tǐ)交通網建設發展中(zhōng)的作用，激勵幹部擔當作為，全面調動各級幹部幹事創業的積極性、主動性和創造性，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展能力和水平，為實現本規劃綱要目标任務提供根本保證。
（二）加強組織協調
加強本規劃綱要實施組織保障體(tǐ)系建設，建立健全實施協調推進機制，強化部門協同和上下(xià)聯動，推動各類交通基礎設施統籌規劃、協同建設。财政、自然資(zī)源、住房城鄉建設、生(shēng)态環境等部門要細化完善财政、用地、用海、城鄉建設、環保等配套政策及标準規範。健全本規劃綱要與各類各級規劃銜接機制。
（三）加強資(zī)源支撐
加強國家綜合立體(tǐ)交通網規劃項目土地等資(zī)源供給，規劃、建設過程嚴格用地控制，突出立體(tǐ)、集約、節約思維，提高交通用地複合程度，盤活閑置交通用地資(zī)源，完善公共交通引導土地開(kāi)發的相關政策。建立國土空間規劃等相關規劃與交通規劃協調機制和動态調整管理政策。
（四）加強資(zī)金保障
建立完善與交通運輸發展階段特征相适應的資(zī)金保障制度，落實中(zhōng)央與地方在交通運輸領域的财政事權和支出責任，确保各交通專項資(zī)金支持交通發展。創新投融資(zī)政策，健全與項目資(zī)金需求和期限相匹配的長期資(zī)金籌措渠道。構建形成效益增長與風險防控可持續發展的投資(zī)機制，防範化解債務風險。健全公益性基礎設施建設運營支持政策體(tǐ)系，加大(dà)對欠發達地區和邊境地區支持力度。進一(yī)步調整完善支持郵政、水運等發展的資(zī)金政策。支持各類金融機構依法合規為市場化運作的交通發展提供融資(zī)，引導社會資(zī)本積極參與交通基礎設施建設。
（五）加強實施管理
建立綜合交通規劃管理制度。本規劃綱要實施過程中(zhōng)要加強與國民經濟和社會發展、國土空間、區域發展、流域等相關規劃銜接，與城鄉建設發展相統籌。各地在編制交通運輸相關規劃中(zhōng)，要與本規劃綱要做好銜接，有關項目納入國土空間規劃和相關專項規劃。交通運輸部要會同有關部門加強本規劃綱要實施動态監測與評估，組織開(kāi)展交通強國建設試點工(gōng)作，在通道、樞紐、技術創新、安全綠色低碳等方面科學論證并組織實施一(yī)批重大(dà)工(gōng)程，強化本規劃綱要實施進展統計與監測工(gōng)作，定期開(kāi)展規劃評估，依據國家發展規劃進行動态調整或修訂。重大(dà)事項及時向黨中(zhōng)央、國務院報告。
附件：國家綜合立體(tǐ)交通網主骨架布局示意圖
